摘   要：“兩會”政府工作報告是我國政治、經濟、社會等方面的全局指導性文件，土工合成材料作為新興產業其發展需緊跟部署，從提高自身科技含量、創新發展、拓展應用領域、增加產品種類等多個方面努力，更好的為的建設和發展事業服務。

關鍵詞：政府工作報告 戰略方針 土工合成材料 創新 應用

學習貫徹“兩會”政府工作報告精神及內涵不僅是重要的政治任務，也是指引工作開展的基本出發點。2017年3月5日十二屆人大五次會議開幕，李克強總理作政府工作報告。通過對政府工作報告的初步學習，總結了其中對土工合成材料產業的科技創新、研究發展、推廣應用等方面指導方向的相關內容。

一、創新引領戰略

報告原文

以創新引領實體經濟轉型升級。深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。持續推進大眾創業、萬眾創新……。

心得體會

在2015年6月16日國務院辦公廳下發《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》“國發〔2015〕32號”中明確指出：推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義。

土工合成材料產業在創新政策指引下，近年來不斷取得新的進步和發展。

1. 新產品及創新不斷涌現

近年來開發了立體格柵、聚酯纖維布、高摩擦系數織物和高強度加筋材料、電動土工材料(EKG)、可拆卸式排水過濾體等創新型新產品。

在測試技術方面，大型剪切試驗儀、大型疊環式拉拔儀、大型可視拉拔試驗裝置、改進的大型單剪直剪兩用儀、可溫控蠕變試驗儀、以及離心模型試驗裝置等新型設備不斷的研發和投入使用，為土工合成材料產品的發展提供了支持。

2. 科技含量提高，專利數量不斷增加

土工合成材料已逐步由原來的“引進、仿制”模式發展為“引進-消化-再創新”和獨立研發相結合的模式，產品科技含量、理論研究、應用領域不斷得以提高和發展；部分產品已經出口外銷并獲得了成功應用。

以申報專利為例，分別以“土工格柵”、“土工布”、“土工膜”為關鍵詞進行檢索，各自的數量分別為534項、404項、397項，且主要集中在近5年內。

圖1 土工格柵專利申報數量統計

圖2 近6年土工格柵專利申報數量分析

圖3 近6年土工布專利申報數量分析

圖4 近6年土工膜專利申報數量分析

3. 行業技術標準創新發展

土工合成材料產業近年來產品種類、規格型號、應用范圍不斷取得創新發展。相應的技術標準及規范也隨之制定和更新。以鐵路和公路行業為例說明如下。

（1）鐵路工程土工合成材料系列標準編制發布

為實現我國鐵路工程土工合成材料產品標準化、規范化、系列化，統一產品相關技術要求，進而保障鐵路工程建設質量，中國鐵路總公司在其企業標準體系中納入了土工合成材料系列標準。該系列標準由九大類產品標準構成：土工格室、土工格柵、土工膜、土工網、土工布及防沙材料、排水材料、防水材料和保溫材料。上述標準將在2017年全部編制完成并頒布實施。

（2）鐵路相關技術標準增加或修訂相關內容

在現行及修訂中的《鐵路路基設計規范》、《高速鐵路設計規范》、《城際鐵路設計規范》、《鐵路路基支擋結構設計規范》等技術文件中均修訂完善、增加了相應于土工合成材料方面的內容。

（3）公路工程土工合成材料系列標準編制與修訂

為適應新型土工合成材料的生產加工、設計使用等方面的要求，公路行業對既有的土工合成材料類技術標準進行了完善和補充修訂以適應新形勢需要。

近日交通運輸部科研項目《公路工程土工合成材料標準體系研究及重點標準制訂》通過評審。該項目針對公路工程土工合成材料開展了其標準體系研究，提出了公路工程土工合成材料標準體系，以及近3年標準制修訂計劃，并完成了5項重點產品標準的編制。研究成果將更有利的服務于公路工程土工合成材料標準制修訂與分類工作，對規范公路工程土工合成材料產品的生產和應用具有重要的作用。

二、加快新材料技術研發和轉化

報告原文

實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。

心得體會

1. 2016年12月28日，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于成立新材料產業發展領導小組的通知》（國辦發〔2016〕97號）。通知指出：為貫徹實施制造強國戰略，加快推進新材料產業發展，國務院決定成立新材料產業發展領導小組。

土工合成材料作為一種較新型工程材料，近年來研究和應用領域不斷拓展，科技含量不斷提升。材料產業發展領導小組的成立，必將對土工合成材料產業產生積極的推動作用

2. 為促進土工合成材料做大做強，形成相應的產業集群；切實提高我國土工合成材料生產能力和產品質量，促進我國土工合成材料生產發展和監督管理，并從2016年下半年開始組織協會主要負責人、企業代表等人員對山東泰安、濟寧、德州，江蘇常州等土工合成材料生產廠家集中的地方進行考察交流。

三、基礎設施建設

報告原文

要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。新建改建農村公路20萬公里。

心得體會

1. “十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃

2017年3月1日下午，發改委和交通運輸部聯合舉行新聞發布會介紹了《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》。

該《規劃》分析了發展環境，明確了指導思想，強調了“銜接協調、便捷高效，適度超前、開放融合，創新驅動、安全綠色”的基本原則。明確到2020年基本建成：安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系，部分地區和領域率先基本實現交通運輸現代化。根據《規劃》，在“十三五”期間，交通運輸總投資規模將要達到15萬億人民幣，其中鐵路3.5萬億，公路7.8萬億，民航0.65萬億，水運0.5萬億。預計經過“十三五”的努力，鐵路運營總里程將要增加約3萬公里，其中高鐵增加1.1萬公里；公路增加約32萬公里，其中高速公路增加約3萬公里；萬噸以上的碼頭泊位增加超過300個；民用航空機場增加50個以上。

“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃網絡化布局提出了如下建設目標：

（1）提出構建“十縱十橫”綜合運輸大通道

目標：橫貫東西，縱貫南北，內暢外通。

任務：加快實施重點通道聯通工程和延伸工程，強化中西部和東北地區通道建設；做好國內綜合運輸通道對外銜接；規劃建設環繞我國陸域的沿邊通道。

（2）優化綜合交通樞紐布局

包含：國際性綜合交通樞紐；性綜合交通樞紐；區域性綜合交通樞紐；口岸樞紐。

（3）規劃建設“三張網”

包含：構建高品質的快速交通網；強化高效率的普通干線網；拓展廣覆蓋的基礎服務網。

2. 土工合成材料在交通領域應用

土工合成材料以其功能和特點，在交通等基礎設施領域中的應用范圍、數量、種類等不斷發展擴大。僅以在水運工程中的部分應用為例，說明如下：

（1）在防波堤、防沙堤等堤壩建筑物中，土工合成材料濾層可作為不同材質界面的隔離層，主要作用為保土、透水、并具有一定的防淤堵功能。在軟弱地基處理中，采用土工合成材料加筋層可提高軟基的整體穩定性；采用袋裝砂井或塑料排水板可加速軟基固結，提高地基承載力。填充土工管袋可用于建造地方和人工礁石等建筑物。

（2）在護岸及灘涂防護建筑物中，土工合成材料常被用作護面、濾層、護腳及岸坡土體的加筋層。

（3）在防沖刷結構物中，土工布軟體排作為一種能夠在沖刷環境中較為有效控制建筑物周邊河床沖刷、適應建筑物周邊地形變化的保砂、透水的護底結構被廣泛應用。

四、建設“海綿城市”

報告原文

統籌城市地上地下建設，再開工建設城市“地下綜合管廊”2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進“海綿城市”建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。

心得體會

1. 建設目標及內涵

在2015年10月16日發布的《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》“國辦發〔2015〕75號”中提出的工作目標是：“……將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。”

“海綿城市”是指通過加強城市規劃建設管理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式，有利于修復城市水生態、涵養水資源，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮化質量，促進人與自然的和諧發展。

2. 土工合成材料在“海綿城市”建設中作用簡析

土工合成材料的主要功能與“海綿城市”建設所需的“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施相對應，可在多個方面發揮其功能，對其簡要分析如下。

（1）在“綠色屋頂”建設中，土工合成材料過濾層、排水板、防水層通過發揮“濾、滲、防”等功能，保證了綠色屋頂在雨水徑流總量控制的效果。

（2）在“雨水花園、下凹式綠地、生態滯留池、滲透池、人工濕地”建設中，透水土工布、HDPE波紋管、防滲膜、海綿濾排水席墊、營養土工布等均可發揮其作用。

（3）在“道路廣場透水鋪裝”建設中，可通過“植草格+海綿濾排水席墊”構成透水、凈水復合體系；由“海綿蜂巢系統”實現承載和綠化的功能。

（4）在其它通用設施，如“滲渠結構、蓄滲裝置、雨水調蓄池”建設中，可通過“塑料模塊組合水池、土工布、防滲膜”來實現。

五、培育“中國工匠”

報告原文

大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經濟發展進入質量時代。

心得體會

李克強總理在2016年《政府工作報告》中首提“工匠精神”：培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。培育和弘揚工匠精神，有利于將“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念落實；能夠有力推動我國由制造業大國向制造業強國的躍升。

隨著我國經濟進入新常態，如何提高產品科技含量、確保質量、創造品牌、開發新產品、并實現由國內市場向國外市場的拓展是協會成員均需考慮的問題。工匠精神對土工合成材料產業的持續健康發展和產業升級具有直接的現實意義。以2010年為例，我國有統計的土工織物用量即超過了2.5億㎡。按照非織造材料主要用途分類來統計的我國土工合成材料年產量：2013年為14萬噸，2014年為14.5萬噸。可見我國早已進入土工合成材料生產應用大國的行列。

針對上述要求，按照本協會九屆一次理事長聯席會議的決議，協會秘書處正在和準備進行如下的工作。

1. 發揮平臺信息交流作用，建立協會聯絡員制度

為建立暢通的信息雙向傳遞渠道，規范和加強中國土工合成材料工程協會（以下簡稱“協會”）與各會員單位之間的交流，充分發揮協會的橋梁紐帶作用，更好地為會員單位服務，促進行業健康發展，實現協會日常工作的制度化、規范化。根據《中國土工合成材料工程協會章程》的有關規定制定了協會聯絡員工作制度（試行），目前該項制度正在落實中。

2. 建立協會行業指導委員會工作制度

任務：充分發揮行業指導委員會成員在土工合成材料及其相關領域的優勢，為中國土工合成材料產業的發展應用提出意見和建議；為企業發展提供指導；推動科技創新、技術進步；規范市場行為，發布指導價格；促進土工合成材料產業的持續健康發展；推進產品性能提升和升級換代工作；強化企業之間的交流與合作；監督市場不良行為。

目的：引導行業發展、服務企業經營、規范市場行為，促進土工合成材料及其相關產業的技術進步、創新與發展。

3. 協助會員單位開展相關認證等工作

認證是對企業會員單位設計、生產及應用等方面的全面考核，是促進嚴格管理、提高質量水平和技術含量的重要手段，涉及到的認證主要有：“ISO14001環境管理體系認證、歐盟CE認證、環保工程資質、ISO9001-2000版質量管理體系認證、工業產品生產許可證、環境標志認證、CCPC認證、中鐵產品CRCC認證”等條目。

4. 促進產學研及應用之間合作

通過促進產學研之間的合作，協助會員單位新產品、新技術、新工藝等開發應用，申報專利和專有技術。建立完善的產品開發和質量保障體系及應用研究設施；并由單純生產模式向生產、設計、施工、咨詢綜合服務模式發展。

六、總結

通過對“兩會”政府工作報告初步的學習總結，結合協會秘書處工作，可見為土工合成材料產業的發展提供了戰略性指導。學習“兩會”政府工作報告精神更為重要的是落實到實際行動中，推進土工合成材料產業升級、健康持續發展，為的發展建設事業發揮出更大的作用。

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